监督工作

瑞安市人民政府

（2025年10月）

一、2024年度国有自然资源资产情况

（一）土地资源情况。2024年度，我市土地总面积201.23万亩。其中，农用地151.59万亩，建设用地28.88万亩，未利用地20.76万亩。全市供应建设用地5750亩，其中工业用地2638亩、商服及住宅用地637亩、基础设施用地等其他用地2475亩。

（二）矿产资源情况。截至2024年底，全市已发现矿产25种，估算资源量矿种12种，开发利用矿种3种，分别为普通建筑石料、地热和矿泉水。全市有中型矿床3处，其余为小型矿床和矿（化）点，探矿权2宗，采矿权6宗。

（三）森林资源情况。全市森林覆盖率47.03%，较上年增长3.57%；森林面积94.64万亩，较上年增长3.57%；林木蓄积量377.04万立方米，较上年增长2.89%；森林蓄积量为366.17万立方米，较上年增长2.47%。全市公益林保有面积35.58万亩，其中国家级3.50万亩、省级27.91万亩、温州市级4.17万亩。全市拥有国家级森林公园1个、省级森林公园1个、温州市级森林公园6个，国有林场3个，省级以上自然保护地5个。

（四）海域海岛资源情况。全市海域面积1436平方千米，海岛148个，海岛陆域面积11.57平方千米。大陆海岸线60.88千米，其中人工岸线60.36千米，自然岸线0.52千米。海岛岸线148.167千米，其中人工岸线7.5726千米，自然岸线140.5944千米。

（五）湿地资源情况。全市现有列入省重要湿地名录2处1.90万亩，为铜盘岛和林垟省级重要湿地。公布一般湿地名录15处，为飞云江河口濒危鸟类越冬栖息地自然保护小区、玉泉溪、东坑溪、大南水库、飞云江入海口浅海水域二、金河水库、马鞍山水库、彭坑水库、上岙水库、桐溪水库、十八亩水库、长白桥水库、顺溪水库、洪地水库、梧岙水库。

（六）水资源情况。全市2024年平均年降水量1929.8毫米，折合水量为260528万立方米，比多年平均高出2.6%，比上年多19.4%，属平水年。

2024年全市水资源总量为166995万立方米（其中：地表水资源量为163326万立方米，地下水资源量为3669万立方米），产水系数为0.64，产水模数为123.7万立方米/平34.73%。人均拥有水资源量为1081立方米，比上年高出34.73%。

2024全市总供水量为25663万立方米，其中地表水源供水量为25206万立方米，占98.22%；地下水源供水量8万立方米，占0.03%；非常规水源供水量449万立方米，占1.75%。

2024年全市总用水量为25663万立方米，比上年增加488万立方米，其中农田灌溉用水量为9179万立方米，占35.8%；林牧渔畜用水量为1305万立方米，占5.1%；工业用水量为4075万立方米，占15.9%；城镇公共用水2063万立方米，占8.0%；居民生活用水量为8117万立方米，占31.6%；生态与环境用水924万立方米，占3.6%；全市水资源利用率为15.4%，人均用水量166.13立方米，比上年上升1.27%；城镇居民人均日用水量151.66升，比上年上升3.58%；农村居民生活人均日用水量125.75升，比上年上升7.64%。

2024年全市年耗水量为15610万立方米，平均耗水率为60.8%。年退水总量为6340万立方米。全市万元GDP用水量17.67立方米，万元工业增加值用水量7.49立方米；农田灌溉亩均用水量299.48立方米，比上年上升3.50%，农田灌溉水有效利用系数0.601。

二、2024年自然资源管理利用情况

（一）国土空间格局持续优化。建立完善“1+X+N”规划传导体系，获批全市首部“多规合一”国土空间总体规划，核减永农保护任务14.56万亩，新增城镇空间4.02万亩，均为温州最多，获省自然资源厅肯定，并作为全省县级样板予以推广。完成14个乡镇级国土空间总体规划、10项专项规划、21项详规修编，构建了以“一心两翼三带”为重点、陆海统筹、城乡一体、产城融合、全域美丽的国土空间总体格局。完成县域发展轴空间专项规划编制，统筹做好“强城”“兴村”“融合”文章，形成以县城为核心，以塘下、马屿、陶山三大中心镇辐射带动20大重点村片区组团的“1320”空间框架，完善城乡共富发展格局。推行驻镇村规划师制度，全市23个镇街全部派驻，完成村庄规划修编48个，通则式村庄规划形成中间成果，助力乡村规划管理实现全覆盖。

（二）资源管理效能全面提升。紧扣高质量发展目标，强势推进“三万行动”，完成存量建设用地盘活2114亩，土地“双清”6780亩、低效用地再开发2464亩，仙降胶鞋工业区改造提升项目入选省低效用地再开发典型案例、东新产城改造提升项目入选温州典型案例。成立温州首家县级自然资源储备出让中心，实现片区详细规划、成片开发方案、储备出让计划有机集合，完成工业用地（用海）保障4474.5亩，数量居温州第1；工业用地（用海）供应2638亩，创历史新高。以耕地功能恢复、土地综合整治、“多田套合”为抓手，逐步构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。实施国企一体化运营融资、政策性银行贷款等多元共建模式，完成耕地功能恢复6045亩，验收通过全省规模第2大的马屿曹村万亩方项目，打造了“田成方、路成框、渠成网”的高标准集中连片整治农田新样板，获中国自然资源报报道。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，谋划包装省重大产业、省重点基础设施项目，争取各类用地指标4207亩，排名温州第1。

（三）绿色发展路径高效拓展。持续发挥林长制牵引作用，推动林业生态、产业、文化等体系协同发展。全面推进国土绿化行动，完成油茶保供生产2282亩，千万亩森林质量精准提升3705亩，退化林修复1505亩，互花米草除治2965亩，松材线虫病防治2.74万亩，清理疫木1.09万株，均超额完成省定任务。严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法行为，开展“2024清网行动”356次，救护处置各类野生动物206只。深入实施林业碳汇（碳普惠）项目开发和方法学应用省级试点，启动全国CCER造林碳汇项目建设，建立温州首例“生态司法+碳汇补偿”机制，完成温州首笔生态碳汇大宗交易。创新“林旅共建”实践模式，芳庄入选省林业共同富裕综合体，获省级资金补助1000万元。治理历史遗留废弃矿山4处171亩，塘下山官、北龙凤凰头、桐浦丁岙完成数字化矿山建设。

（四）海洋保护利用齐头并进。完成全国首个县级海岸带规划，创新构建“一河口两岛群”空间格局，细化海陆分区管控要求，深化飞云江沿岸陆海统筹机制，确保海洋经济与生态保护实现双赢。飞云江大桥北岸519.54米大陆自然岸线通过自然资源部温州海洋中心审查认定，实现“从零到有”的历史性突破，获浙江日报头版新闻报道。配合完成南北麂国家公园创建综合科考评估范围优化工作，调出2号海上风电规划场址，为我市发展腾出空间。引入新能源及智能制造产业，成功出让丁山三期北区2024-1、2024-2、2024-4、2024-5区块595.41亩，出让金收入3.4亿元。深化海域使用权市场化改革，完成全省首宗海域使用权“网上挂牌”，实现海洋资源与市场需求精准匹配，助力海洋经济高质量发展。

三、存在的问题

（一）资源利用效率急需提升。土地“双清”消化处置压力大，省委巡视反馈2020年以来批而未供土地10400亩，供而未用土地4900亩。优质后备耕地资源匮乏，占补平衡供需矛盾依然突出。

（二）林业价值转换不够高效。全市森林资源丰富，林地保护工作推进有力，但开发利用方面还需加强，林业产业发展相对滞后，难以将生态优势转换为价值优势。

（三）海洋资源管理存在短板。海洋生物资源、海洋空间资源等的综合利用效率有待提高，生态保护意识和监管力度有待加强，环城河东排闸泵工程违规占用红树林地、6个用岛单元未批先建被列入央督反馈问题。

四、下步工作计划

（一）聚焦强城筑核，提升城市能级。以国土空间总体规划获批为契机，健全传导体系，提高管控刚性，保障项目落地。开展新一轮城市发展战略研究，建立总规划师制度，深化“县城—中心镇—重点村”发展轴体系建设，争取城郊融合型详细单元编制省级试点，探索详规分层分类编制管控，完成城市中心区等重点片区规划单元编制、公共文化设施等专项规划、高铁新城等城市设计和通则式村庄规划，打造城乡共富发展格局。建立健全城市风貌管控协作机制，科学制定城市更新计划，鼓励开展区域概念设计。

（二）聚焦存量盘活，实现节约集约。贯彻落实中央城市工作、省委城市工作会议精神，坚持内涵式发展，推动存量提质增效。全面实施土地资源盘活增效行动，2025年完成土地双清6000亩、低效用地再开发2000亩以上，已供工业用地3个月内开工建设，确保闲置土地动态“清零”。推行“产业准入+限地价限税收+公开摇号”“工业小微园”等出让方式，探索集体经营性建设用地入市，确保2025年争取到新增建设用地计划指标2000亩，工业用地（用海）保障3400亩、供应3000亩。

（三）聚焦耕地保护，夯实整治质效。稳妥推进“一张图”统筹耕林园草空间治理试点，因地制宜开展耕林空间置换，永农“优进劣出”等工作，优化农用地布局。挖掘耕地资源潜力，以“多田套合”为核心，统筹实施耕地功能恢复、万亩方永农集中连片整治等工程，争取2025年“多田套合”率达90%，2026年达95%，2027年达100%。引入现代农业经营主体，鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等规模化经营新增耕地，提升地力水平和产出效益，确保新增耕地“有人种、种得好、长期稳”。

（四）聚焦“两山”理论，助力价值转换。全面落实林长制，加快推进国土绿化工作，2025年完成森林质量精准提升5000亩、美丽林相改造提升300亩。有序推进全国CCER造林碳汇项目，加快实施芳庄乡林业共同富裕综合体试点，谋划申报林川镇省级林业共同富裕任务。持续开展“清风”“网盾”“张网捕鸟”等部门联合执法行动，切实保护生物多样性。坚持节约优先、保护优先，梳理谋划“十五五”历史遗留废弃矿山治理计划，制定“一矿一策”，系统推进飞云龙头等9处历史遗留废弃矿山治理。

（五）聚焦海洋经济，激活蓝色引擎。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施武夷山北段东麓－东海生态屏障区国家级“山水工程”。加强海洋生态修复维护资金保障，建立多元化筹措机制，确保可持续发展。紧盯深远海Z4风电、瑞安2号海上风电等重点项目，保障用海需求；结合丁山三期北区围垦区1500亩工业用海资源，优先落地新能源产业。高效推进飞云江两岸开发利用，加快政策处理和历史围填海处置，落实资金保障，盘活煤场、砂场、码头等资源。探索实施“海洋+文旅”发展模式，建设北麂岛日落酒店，打造壳菜岙村环岛路沿线景观小品等，以好产品、新场域体验全方位讲好“海洋故事”。